手机实名制全面落地后，对于打击电信诈骗取得了突破性的进展，但，近期“黑卡”正以另一种形式正在市场流窜！

这次的“黑卡”，并非曾经的“无名卡”，这些手机卡都有真实的身份信息一一对应，但身份们却是张冠李戴的。

这些“黑卡”从哪里来？到哪里去？它们的流窜曲线又是如何绘制的？

已实名电信卡仍在售

3月23日，赛博数码广场地下一层，多家手机维修商铺也在售卖手机卡。在一家店铺，调查员以买家身份表示要买一张手机卡，并明确表示没带身份证。店里工作人员介绍，有一种电信的手机卡，不需要身份证，直接开卡就能用。

这名工作人员说，一个月3块钱月租，包200分钟通话，里面带30块钱，带卡200多就能买，而且是终身套餐。“办业务不会受影响，也不会被停机的，因为卡本身已经实名了！这是代理商找的身份证进行实名的。”

随后，她拿来五张电信卡让调查员挑选。这些电信手机卡都以177开头，与在营业厅办理的手机卡并无二致。调查员通过电信客服电话获知，手机卡确实已经实名了。也有其他店铺工作人员直言，现在实名制查得很严，必须得用身份证，不过路边小店和夜市上都能买到已经实名了的手机卡。

“前段时间，据说查了一个卖这种手机卡的，一下子罚了10万元。”华强电子世界一家手机店店主说。两个月前，调查员就曾发现有专门办理手机卡的柜台在卖不用身份证开通的电话卡，只有电信的卡，既有本地的，也有外地的。店主还特意提醒：“一般都卖给自己人，像你这样都不知道干什么的不怎么卖，你千万别做违法的事儿。”

网上还能买到实名靓号

除了实体店，网上兜售实名手机卡现象更是普遍。调查员通过搜索加入一个名为“济南手机靓号”的QQ群，群里有不少卖家公开兜售手机卡，并且注明“可以用来做业务、办卡、淘宝、微信……”

调查员小窗联络了几个卖家。对方明确表示，有济南的也有外地的电信卡。什么价位的都有，要得多还能再优惠。“我这里还有电信靓号，几百到几千块钱的都有。”对方表示，都是个人实名了的，只要不欠费就不会停机。

还有卖家表示，手里有大量绝版套餐电信3元卡，都已经实名了，但是购买的话得过户才行。对方发来的信息显示，181、189、133、153等号段的手机卡应有尽有。

调查员注意到，在国内多个购物网站上，已经搜不到在售已实名的手机卡，但却有境外手机卡在售。此前，卖得多的境外手机卡是缅甸的MPT卡（MPT是缅甸大的电信运营商），销量多的店家已售出四五千张，且各店家备货达数万张之多。不过，23日，调查员在淘宝上搜索发现，已经鲜有缅甸手机卡，又冒出了柬埔寨手机卡。

“这种卡和正常卡一样用”

济南电信工作人员表示，像这样的手机卡可能是之前企业集体办的，有些人不想用就拿出来低价出售。但这种手机卡想过户的话，必须得带着原机主的身份证到营业厅办理，多数购卡者和原机主互不相识，所以这也意味着这种卡基本没有洗白的可能。

当调查员问到，济南市场上为何还能买到已经实名了的外地的电信手机卡。该工作人员回应称，“这就需要去归属地咨询了，我们只受理本省过户业务。”按照他的说法，这种手机卡即使不危害用卡人，也有可能对原机主不利，所以济南电信会在本月底或者下月对这种卡暂时停机。

不过，调查员调查时，多个卖家都信誓旦旦地称，绝对不会停机，像正常手机卡一样。有个卖家向调查员兜售了一张河南电信的手机卡，调查员激活后直接以此手机卡联系河南电信客服人员，对方称，“有可能有人以前用的电信卡不用了，被不法分子倒卖出来的。”按照他的说法，这种卡和正常卡一样用，“过不过户看个人选择了”！

实名制仍有漏洞可钻

实际上，手机实名制的大棒已经挥起了多年，如今大限已过多时。在2016年11月7日，工信部发文要求“2016年底前实现100%手机实名制”。移动、联通、电信等三大运营商表示，从当年12月1日开始，非实名手机号将被双向停机，届时既不能呼入也不能呼出，不能接发短信也不能上网。这被称为“史上严”实名制。严“实名制”，难道还是拦不住倒卖手机卡现象？

据了解，早期的手机卡基本是实名的，当时运营商采用的是“后付费”模式，即用户先使用，后补交话费。运营商需专门雇人进行催缴欠款，成本高。所以，后来实行“预付费”模式，不论报亭还是街边小店都能卖卡，这提升了手机卡销量，遂产生一批没有实名制的用户，为管理埋下隐患。

此外，还有一批围绕运营商生存的养卡产业链——卡商。在电信行业，过去运营商员工为了完成每个月的开卡KPI任务不得不“批量开卡”“养卡”。由于前些年实名制管理不严格，员工可以轻易批开成千上万的手机卡。

2014年开始，工信部、公安部启动打击黑卡行动，实名制先后经过了远程扫描、营业厅终端扫身份证等过程。但实名制监管程序也面临着不少挑战。以电信为例，2017年1月6日，电信集团签发《关于二代身份证阅读器控件升级及秘钥控制功能上线的通知》，但在秘钥上线的同时就有破解团队称“已获取秘钥”。

可否成立独立认证机构？

所幸的是，监管仍在不断升级。今年2月，《工业和信息化部关于规范电信服务协议有关事项的通知》开始正式施行，不提供实名就将被断网。工信部组织对虚拟运营商新入网电话用户实名登记工作进行了抽查暗访，被暗访的186个营销网点中，违规网点达22个，涉及14家虚拟运营商。

通信业知名观察家项立刚分析，实名制规定执行中，“人证合一”是关键，也是难点。每个手机号码背后有一位公民的身份信息，这不难做，现实中曾有人名下挂了数十个甚至上百个号码，难的是做到每个号码与其使用者身份信息真实统一。

所以，用户名下的卡数也有了具体限制。据了解，一个身份证号码下，多有5个移动号码。联通方面，个人名下可以拥有5个后付费手机卡和10个预付费手机卡。电信方面，“同一用户在各渠道多办理5张移动号码主卡，副卡、虚号一共多10个。”这还不包括几十家虚拟运营商，监管难度可想而知。

在项立刚看来，应该成立由国家主导的第三方实名制认证机构。任何地方都可以出售手机卡，但开卡时必须前往规定的实名制认证机构，进行实名制登记。这样的认证机构由国家直接拨款，跟运营商没有利害关系，改变运营商“既当裁判员，又当运动员”的现状。