早在2010年11月，批携号转网试点在天津、海南启动。到2014年9月，第二批携号转网试点在江西、湖北、云南落地实施。2018年12月，上述试点城市开始执行携号转网新规，并对携号转网流程作出了进一步优化。 携号转网试点如今已经走到了第九个年头。为何推进速度如此之慢？原因主要有两个：
1）、运营商的本位主义，原有用户如果转网了，特别是多年的老用户转网，那就是用户流失，客户不再贡献ARPU了，对本运营商的收入带来很大的影响。客户流失率，一直是三大运营商的重点KPI考核。而用户的号码，是客户为看重的资源，如果不能支持“携号转网”，或者“携号转网”的流程设计稍微复杂一点，也许客户会打消转网的念头，自然就能比较顺利的完成低客户流失率的KPI指标。（换为思考，相信这点大家都能理解的。）
从运营商角度来看，方便的“携号转网”和客户流失率的KPI考核是矛盾的，这是试行推广了9年之久却效果甚微的关键原因之一。
2）、统一的用户数据库问题
大家觉得“携号转网”的技术应该没问题，而且在国外很多国家都是实现了免费的“号码可携带NP”业务。OK，NP在技术上是很成熟，国外运营商早已实现，为何在迟迟不能实现呢？其中有一个原因，的手机用户规模“超级大”，截止2018年底，三大运营商总的手机用户数已超过15亿，人口普及率亿超过100%，平均每人拥有的手机（手机号码）已超过1。这是的人口红利，推动移动通信业高速发展的重要因素。 全球移动运营商的用户数见附表。
实现“携号转网/号码可携带”技术上的关键，就是建设一个共享的用户数据库，特别是如果需要支持全网用户的“携号转网/号码可携带”，建议全统一的用户数据是非常关键和必须的，是不能回避的一个问题。如果按照工信部苗圩部长所说，2019年底实现全网“携号转网”的话，建设de 用户数据库是一个很大容量，应该是一个挑战，但得益于大数据的技术，现在超过10亿的用户数据库也是没问题的，微信就是一个成功案例。关于建设统一用户数据库的分析，请参见我的微博文章：建设统一的全国用户数据库，整治骚扰电话。
携号转网/号码可携带”需要时的是顶层设计，自上而下，而不是自下而上。从2010年开始的“携号转网”试点至今，9年时间的试验推广，效果甚微，已充分证明了“自下而上”的思维是有局限的。
、“携号漫游”的好处
1）国内运营商建立新型的竞合关系，通过合作运营的新思路，充分利用网络资源，共同为客户提供比较好的服务。针对需要“携号转网”用户，两个合作运营商分别提供归属网络和漫游网络的服务，共同承担客户服务，共同完成资费，实现合作运营商结算，从而有效避免无休止的价格战、客户流失率KPI考核等问题。
2）通过“携号漫游”来实现“携号转网”，很多问题迎刃而解：
号码不变：肯定啦
在线办理：no problem
银行等短信提醒：一切正常如初，无需变更
异地携转：自然解决
携转冻结期：不存在，随时漫游（不是切换，不要混淆哦）
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3）关键是合作运营商之间的“携号漫游”结算问题，做好合理结算，共同为客户提供比较好服务。