在2006年10月，原信息产业部就发布了《关于保障移动电话用户资费方案选择权的通知》，要求从2007年1月1日起实现同运营商网内携号转套餐。该通知可以说是携号转网的前奏。

　　2008年电信业重组之后，非对称管制被提上议程，而单向携号转网被认为是抑制移动一家独大的措施之一。但由于种种原因，这一措施被谨慎研究、推行。

　　2009年4月，工信部下发了《关于做好移动用户号码携带试验有关准备工作的通知》，随后，天津和海南的移动号码携号转网的试验工作也正式启动。当年年底，工信部电信研究院联合三家运营商进行数据库的建立，并开始内部测试。试验中，天津为“双向转网”，即移动的2G用户可以与电信和联通的2G、3G用户互转。海南为“单向转网”，即只能由移动的2G用户转入电信和联通。但是为了保护TD，无论在天津还是海南，所有的移动3G用户都只可转入不可转出。

　　按照政府设想，其理想结果是携号转网政策能够为用户提供更多选择，如果对运营商不满，可以用“转网”的方式表示意见和倾向。另外新兴运营商也许会由于资费的优势，带来用户的增多，这样各家运营商之间的差距缩小。达到市场均衡发展目的。

　　但是对这件事情，专家认为这个效果有待观察。根据此前曝光的方案，携号转网的进程为“三年三步走”：年为非对称转网，移动的2G用户可携号转移到联通和电信，联通的2G用户可携号转移到电信，而联通和电信的3G用户可携号转移到移动的3G网络；第二年是对称2G携号转网，三大运营商的2G用户可互相携号转网；第三年，三大运营商的3G用户可互相携号转网。但TD号段只实行单向转网，TD号码只转进，不转出。

　　不少专家认为，用户是实施携号转网的大受益者，不仅消费选择权增加，而且更换运营商的门槛也降低了。对运营商来说是要增加成本而又有可能失去用户的。实施中用户转网的成本和麻烦程度是关键。如果是双向携号转网，主导运营商的用户也许反而会越来越多。因此对这一政策能带来多大的用户流动还难以预测，每家企业都有机会重新拉来用户，关键是看服务。

　　笔者认为，携号转网的重要意义也许是将引导运营商把竞争重点转向服务。当前电信市场由于监管力量薄弱，法律缺失，市场竞争激烈，争夺用户成为唯一的发展手段，恶性竞争层出不穷，前不久的校园市场争夺战可以看成是几家企业争夺客户的缩影。如果实施携号转网后，各家一定要避免“恶战”，把精力放在完善服务上，这才是制胜的关键。

　　从国际实施情况看，携号转网效果差异很大，因此仅靠它改变失衡的市场格局不现实。企业如果利用这个政策竞相降价再大打价格战“拉客”也会得不偿失。据专业人士分析，若全国按天津的试点方案首先实行双向携号转网，则市场格局变化并不十分明显，如果实施非对称管制，实施单向携号转网对市场格局的影响更大。目前随着3G网络建设与优化的进一步深入进行，三大运营商之间在网络覆盖方面的差距会逐渐地减少，而业务与服务的丰富性将逐渐成为电信运营商竞争的核心内容，为了大程度地减少自由携号转网的挑战，充分利用未来的这一政策机遇，要求电信运营商必须更多地注意用户满意度，这才是避免携号转网政策让企业“赔了夫人又折兵”的关键。