在2008年我国实施电信重组之后，作为非对称管制手段的携号转网就被提出，希望能促进电信业平衡发展。

　　所幸的是携号转网没有像当初3G上马那样被拖很长时间。日前工信部发出通知，要求于11月22日零时正式启动天津、海南本地网面向移动用户的携号转网试验。携号转网在迈出了实质性的步伐，理论上而言消费者和弱势运营商将会因此受益匪浅，但是一些业界专家却持有谨慎乐观态度。

　　并不纯粹的携号转网

　　所谓“携号转网”，即号码可携带业务，当用户移机变更电信运营商后，仍可使用原来的电话号码，但是此次在天津和海南试点的携号转网有着诸多限制。

　　据了解，天津实行的双向转网，电信和联通的2G用户、3G用户，移动2G用户可以携带号码转移到移动TD网；移动TD专用号段157/188用户不能携带到其他网络；电信和联通的2G用户、3G用户，以及移动2G用户之间可以相互携号转网。而海南实行的则是单向转网，移动除157和188号段外的其他移动用户可以携号转网到电信或者联通的移动网络；移动TD专用号段157和188用户不参与号码携带业务；电信和联通之间暂不相互携转。很明显，工信部在实施携号转网的同时，也在充分保护TD。

　　用户受益多少尚难确定

　　可以在手机号码不变的情况下随意转换运营商，这对消费者来说相当具有诱惑，从而能体验到更强的终端、更好的服务和更优惠的资费。“实施携号转网，受益大的是用户，增加了他们的消费选择权”，北京邮电大学教授曾剑秋说道，不过他同时称能否真正受益还要看实际执行效果。

　　工信部电信研究院今年5月曾对用户进行了抽样调查，发现转网时的细节服务和转网后的业务费用都是影响用户携号转网的关键因素。首先是携号转网流程是否复杂直接影响着消费者是否选择转网。韩国和法国在携号转网初实施阶段需要冻结用户账号一个月的时间，这抑制了很多用户的转网需求。据悉，海南试点携号转网，从用户号码携带的申请被确认受理到开始提供业务的时间长为2个工作日，这基本上满足了用户的要求。不过相比一些携号转网开展已经比较成熟的国家，流程仍显过长，“新加坡现在携号转网，一般在40分钟内就能完成，主管部门对运营商是有要求的”，新加坡资讯通信发展管理局人士对记者表示。

　　而携号转网后业务收费的高低，则进一步影响消费者对运营商的选择。日本2006年推行携号转网后，第二大移动电信运营商KDDI推出低价渗透策略，净增用户数大幅增长，是其他两个竞争对手的6倍。不过在我国，携号转网实施后，电信和联通不大可能推出低价策略，因为工信部官员在海南检查工作时已经放出话来，“携号转网试验关系到电信行业形象，各电信运营商要全力以赴地给予支持，不能通过打价格战等方式进行恶意竞争。”因此，用户能从中获得多少优惠也就打上了问号。

　　“如果是单向携带，等于是一个高风险的运动，万一自己后悔了，连吃后悔药的机会都没有”，电信观察家马继华说道，他认为用户携号转网同时是有风险存在的。

　　市场格局难有大改变

　　“对携号转网寄予很大的希望，是不现实的，就施行后可能带来的变化来说，到底是对主导运营商有利还是对小运营商有利，目前确实很难讲”，马继华表示。

　　电信专家付亮也认为，虽然携号转网政策让弱势运营商有了挖强势运营商墙脚的可能，但这项政策不会对运营商之间的市场份额造成太大的影响。因为除了资费水平外，用户选择运营商还会考虑服务水平和提供的业务，而这些方面正是移动的强项。不过，对于联通和电信来说，可以借这个机会将移动的一些高端2G用户吸引到自己的3G阵营中。

　　工信部电信经济专家委员会秘书长杨培芳接受记者采访时曾表示，携号转网能否让运营商之间趋于平衡，关键要看政策的设计和企业的战略。比如当初设立联通就是为了打破移动的垄断优势，政策也规定联通资费可以自主浮动10%，但这点价格优势并没有让联通拉到更多的用户。但如果相关部门设计弱势运营商价格浮动可以30%~50%呢？消费者自然会在网络和价格之间考虑是否要转网，携号转网也只有在此时才会有真正意义。