连续五个月没有拍到牌，陈先生原本坚定的心开始动摇，“我还是去上张外地牌照吧”。陈先生是上海市某国有企业的一位中层，目前开的是苏州牌照，他打算换车的同时换回上海牌照。不过连续五个月，他均未中标。

　　虽然上海私车牌照被称为“贵的铁皮”按每克计算的单价超过黄金价，但拍到牌照仍然像中奖一样。每月拍牌的人群水涨船高，今年6月29日更是吸引了逾13万人竞争7400张牌照，再度创下拍卖人数新高。

　　5.45%的中标率受到质疑，“到底是拍卖还是摇号？”当天，官方不得不快速出台了新政，规定竞买人不仅需持有效身份证明、上海居住证明，还需提交有效合法的机动车驾驶证。并且竞买人自2014年7月起通过拍卖获得个人客车额度的，3年内不得再次登记参加拍卖。

　　近年来，因为牌照价格的不断上涨，上海市政府已连续出台新政抑制牌照价格过高，而从上月开始，又开始出台相应政策来控制不断上涨的拍卖人数，不过，在新政抑制拍牌需求的同时，游离在车牌拍卖体系外的外地车，又开始增长起来，这很可能又会对上海的交通带来新的压力。

　　迫不得已的外地牌照

　　上海牌照价格的高峰出现在2013年3月份，当月上海私车牌照以90800元低中标价创下车牌拍卖史新高，沪牌成为名副其实的“奢侈品”。

　　此后上海连续出台新政，“上海车牌拍卖出台新政”成为此间每几个月就出现一次的“新闻”。连续推出举措包括“新牌上新车”、“二手车带车牌过户1年内不得再度转让”等，希望给车牌价格“退烧”。终限制竞拍者出价的“警示价”政策出台终于有效得使车牌价格降温。

　　为遏制投标拍卖价格过快过高非理性上涨，坚决打击投机炒作，2014年上海开始试行年度统一“警示价”措施，即全年每月设置同一“警示价”，“警示价”值选择2013年低“警示价”72600元。竞买人首次出价阶段出价高于“警示价”，系统将不予接受。第二阶段价格修改仍按现行方法操作。

　　此外，将现行的私人、私企机动车额度拍卖同场举行改为个人、单位分场举行，实行有底价竞拍，起拍价为个人投标拍卖成交均价。

　　从今年1月份开始，车牌价格已经稳定在74000元左右。不过，“警示价”政策虽然稳住了价格，同时也带来了新的问题，使原本“价高者得”的拍卖，变成带有运气成分的“中奖”。

　　拍牌不是以价高者得，而是以接近中标价的价格得。而中标价是随着出价而不断变化的，这也意味着，只有后几秒钟出价，才有可能接近中标价，而后几秒拍牌者蜂拥抢跑道，为了大可能拍到牌照，拍牌者往往为了拍一个牌照，买好几个标书。同时也滋生了大量的代拍“黄牛”。

　　组合拳为禁投机者

　　“为了能提高中标率，我们家一共买了5张标书。”6月29日刚刚参加完拍牌的孙女士表示。

　　上海拍牌每月人数水涨船高，6月沪牌参拍人数创下12年来新高，达135677人，中标率相应跌至5.45%，创下历史新低。一些屡拍不中的车主为了提升中标概率，一般使用家人身份证件，同时购买多个投标额度，让这个庞大的竞拍人数“虚胖”了不少。

　　有人算过这样一道题，超过13万人参与的拍牌，后中标的仅为7400人，这意味着，有超过12万的人没有拍中，而根据国拍中心的规定，每位拍牌者都要交100元手续费，这意味着，仅那些拿不回来的手续费，国拍中心的收入就超过1200万元，一年就是上亿元。

　　虽然拍不中，每次都损失500元，不过，只要中了这些都能补回来。

　　孙女士算了这样一笔帐，他们家其实并非缺上海牌照，两辆车上的都是上海牌照，这次想趁换购新车再拍两张上海牌照，如果能拍到，就把两辆旧车带牌卖掉，而在二手车市场，牌照的价格高达12万元，这意味着，如果能拍到两个牌照，她相当于一次性能赚近10万，补贴购新车的差价。

　　其实，像孙女士一样打牌照拍卖主意赚钱的不在少数。更有甚者看到车牌存在较大升值空间，大肆投机炒作，中标后先购买一辆二手车上牌，等车牌价格大幅上涨后再抛出。

　　同时，上海拍牌黄牛大量涌现，甚至4S店的销售人员也加入到“代客拍牌”的热潮中，成功拍得一块牌照，一般需要付出4000元以上手续费。

　　而上海市政府为了限制拍卖人数，连续出台了拍牌资格的限制新政。即规定拍牌者必须持有机动车驾驶证，且竞买人自2014年7月起通过拍卖获得个人客车额度的，3年内不得再次登记参加拍卖外，之前，上海市政府规定拍卖人需持有效身份证明、本市居住证明.