三大运营商提速降费进展为什么缓慢

集号吧丨发表时间：2015-10-04丨访问量：452

[摘要]　　工信部部长苗圩日前再次强调年底前完成之前制定的提速降费30%的目标，这是工信部年内的第四次发声。随后不久，住房城乡建设部、工信部联合印发的《关于加强城市通信

　　工信部部长苗圩日前再次强调年底前完成之前制定的提速降费30%的目标，这是工信部年内的第四次发声。随后不久，住房城乡建设部、工信部联合印发的《关于加强城市通信基础设施规划的通知》要求，所有大城市、特大城市应在2016年底前完成通信基础设施专项规划编制工作，其他城市应于2017年底前完成。

　　必要性和迫切性已使提速降费的“快进键”开启，并有了实质进展。三大运营商在国庆前夕同时宣布，手机套餐内流量单月不清零服务自10月1日起正式实施，用户当月剩余流量可转存至下月继续使用。工信部新发布的通信业经济运行情况则显示，截至今年8月，光纤接入(FTTH/0)用户比上年末净增2965.7万户，总数达9797.2万户，占宽带用户总数的比重达到46.8%。这些都是运营商为贯彻落实“提速降费”制定的举措、做出的成绩。但事物都具备双面性，在工信部与国资委的双向考核下，在营改增等政策影响下，运营商面临的资金、考核机制、后一公里障碍等尴尬不能忽略，这些还是会成为阻碍提速降费的因素。因此，提速降费还需政府和市场两只手协调推动，亟待“看得见的手”加快介入提速政策支持。

　　提速降费开启“快进键”

　　工信部新发布的通信业经济运行情况显示，截至今年8月，光纤接入用户近9800万户，8Mbps及以上用户占比接近60%。1－8月，三家基础电信企业互联网宽带接入用户净增867.2万户，总数达2.09亿户。“宽带”战略的加速推进，宽带提速效果日益显著，8Mbps及以上接入速率的宽带用户总数达1.22亿户，占比达58.4%，比上年末增加17.5个百分点；20Mbps及以上宽带用户总数占比达23.1%，比上年末增加12.7个百分点。光纤宽带建设进度加快，光纤接入(FTTH/0)用户比上年末净增2965.7万户，总数达9797.2万户，占比达46.8%。

　　“宽带”战略加速推进、光纤入户占比近半的数据背后，表明在全球通信行业普遍陷入滞涨的背景下，运营商的提速降费事实上还是获得了显著推进，并非停留在口头功夫上。

　　电信给出的数据显示，截至2015年7月底，电信移动网络及有线宽带投资达450亿元，其中新建光纤到户家庭为6600万户，已提前完成年底覆盖6500万户的目标；南方超过80%城市区域已实现光网覆盖；83%的铜缆小区已完成光纤化改造；已建成4G基站35万套，预计年底建成50万套。在有线宽带方面，宽带平均接入速率由2014年12月的11 Mbps 提升至17.5Mbps；单位带宽价格由2014年12月的4.9元/Mbps降至目前的3.1元/Mbps，降幅近37%。在无线宽带方面，今年8月1日在国内17个城市率先推出“天翼4G+”服务，网络下行峰值速率300Mbps，比4G网速提升一倍；通过推出大幅降低国际漫游流量资费、流量大赠送、加装包“买一送一”、定向流量优惠等举措，手机流量平均资费由2014年的0.12元/MB降至8月底的0.098元/MB，降幅达20%。

　　联通方面，依据其在全光网络市工作推进会上公布的数据，截至7月底，联通在全国39个市建成了全光纤宽带网络覆盖，光纤到户覆盖家庭达到1.18亿户。目前全国20M单产品价格综合降幅已达36%，50M单产品综合降幅达38%；受惠用户规模1601.6万用户，预计全年惠及5500万用户。联通总经理陆益民表示，联通计划2015年底基本实现国内城市20M和农村8M宽带速率，在河南和山东省建成全光网络省、52个全光网络地市、592个全光网络区县。

　　移动方面，截至目前，移动4G用户数已经突破2亿户，4G基站数也超过70万个，其TD-LTE-A下行三载波聚合的理论峰值能达到330M。据移动市场部副总经理陆文昌介绍，移动4G资费还将继续改进，目前正在四个省试点“弹性计费”和“智能匹配”；与70多家企业展开合作，发展定向流量的后向收费模式。

　　提速降费并非易事

　　监管部门明确要求通信运营商提速降费，并给出了任务完成时间表，运营商也在积极响应并对网络进行大范围光纤改造、提速，却是什么原因让多数网友对运营商提速降费幅度的“不满意”在各种调查中显现？很多小区用户又是为什么还在忍受着用了几年甚至十几年都不变的网速空生感慨？面对互联网+等行业机遇，提速降费是一盘好棋却频频落子难。

　　一方面，运营商在业务拓展上显无奈：有如涉及“后一公里”的相关法律缺失，使得处于激烈竞争中的运营商常常进退两难，无法施展手脚。宽带接入建设成本、通信常识普及不足导致民众误解等也让光纤入户平添困难。正如互联网协会理事长邬贺铨曾表示，我国宽带提速的基础设施建设滞后，小区光纤入户改造的施工难题等也是阻碍提速降费的因素。业内人士认为，目前《电信法》迟迟没有出台，导致物业管理公司垄断小区网络等怪现象的解决无法可依。

　　另一方面，运营商的“待遇”显尴尬：运营商一边遭遇“资费贵”的指责，一边承受双向的考核指标。而从去年开始，央企红利上缴比例又提高到20%，电信业营改增实行，4G大规模投资铺开，作为资本规模效应明显的行业，电信业面临更大的资金压力。由此，监管部门需首先改变当前对三大运营商的“逐利”式的考核机制。业内人士认为，“如果没有看得见的手的介入，那么资费的快速下降将会是一个艰难的过程。”

　　提速降费还需政策适时跟进

　　当前，围绕提速降费的舆论战此起彼伏，运营商因此站在舆论的风口浪尖。但运营商提速降费屡遭质疑的背后，也应该认识到这不是电信企业一己之力所能解决的一家之事，需要社会各方配合共同发力。

　　完善政策支持是首位。专家认为，宽带提速降费需要电信运营商切实执行，但同样需要国家政策扫清障碍。我国亟需健全配套的法律政策，提速相关政策的启动，以推动国内宽带市场健康有序发展。政策支持和法治化是保障市场化改革成果的佳解决办法。

　　国家发改委体制改革研究所研究员史炜也曾表示，“在国外，运营商可自行调整资费。但国内的运营商却不能这么做。调整资费必然会导致利润下降，这在考评中会受到追究。” 目前国内电信运营商利润率与国外相比已偏低，移动税后利润率稍高，联通、电信尚不足5%，这一数字仅相当于传统制造业的平均利润率。降低资费很难一蹴而就，应在技术不断进步、用户规模不断扩大、成本消化机制不断完善的基础上逐步落实。

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