近日，工信部向联通核发了9000万号码资源，至此，包括移动和电信在内的三大运营商手中的虚拟运营商号码资源总量已经达到2亿。不可否认，号码资源一直是虚拟运营商的发展瓶颈，而“批零倒挂”也是虚拟运营商绕不开的话题。按照工信部部署，移动通信转售业务计划2016年全面向民资开放。

新号源

号码资源短缺一直是横亘在虚拟运营商发展路上的大问题，工信部近日宣布向联通核发了9000万号码资源，有望改善“狼多肉少”这一尴尬现状。

据了解，联通新增的9000万号码资源当中，除了170亿级号段中的1704千万级号段，171亿级号段中的1710-1717共8000万号码资源也全部核发于联通。联通一直积极推动虚拟运营商的发展，在这之前，联通已经获得1707、1708、1709、1718、1719五个千万级号段，结合本次新增号码资源，至此，联通总共拥有了1.4亿号码资源。

不止联通，另两大基础运营商亦向虚拟运营商开放转售业务。电信目前获得的虚拟运营商号段为：1700、1701、1702共3个千万级号段，累计3000万号码资源;移动目前虚拟运营商号段为：1703、1705、1706共3个千万级号段，累计3000万号码资源。因而目前，三大运营商手中的虚拟运营商号码资源总量已经达到了2亿。

事实上，国内虚拟运营商的发展速度仍处于较为缓慢的阶段。2013年底，工信部向11家民营企业颁发首批移动通信转售业务(即虚拟运营商)运营试点资格。截至2015年12月底，共有42家企业获得试点批文，其中39家正式放号。在日前的2016年移动转售业务全球发展峰会上，工信部信息通信发展司政策标准处处长谢雨琦介绍，我国虚拟运营用户数已达2050万，仅占全国移动用户总数的1.5%。

遇烦恼

作为通信行业的新角色，虚拟运营商的出现被寄予了厚望。按照工信部部署，移动通信转售业务试点已于2015年底结束。但遗憾的是，目前虚拟运营商的表现并不尽如人意，2050万的用户数仅是三大运营商的九牛一毛。除了码号资源短缺，批零倒挂也是虚拟运营商无法腾飞的症结所在。此外，虚拟运营商在品牌影响力、服务质量等方面尚需努力。

所谓“批零倒挂”，就是指基础运营商给虚商和用户的价格不同，批发价比零售价还要高，这就导致了虚商在资费价格上并不占优势，甚至赔本赚吆喝。虚拟运营商产业联盟秘书长邹学勇就指出，“批零倒挂”是导致颁发试点牌照两年来42家虚拟运营商还都处于亏损的重要原因之一。

与三大运营商相比，虚拟运营商的品牌知名度不够，也影响着用户对虚商服务的信任度。据了解，目前花大力气进行品牌推广的虚拟运营商并不多，宣传仅采用网络营销和线下硬广等方式。分析人士认为，虚商要拓展业务，必须建立好品牌形象，这也是虚拟运营商区别于以往基础运营商代理商的重要方面。

虚商服务质量制约着用户体验的提升。据腾讯安全云库的黑号统计分析，170号段中恶意电话占比达8.6%，平均12个恶意号码就有一个是170号。工信部信息通信管理局于2015年9月底就170号段垃圾短信息治理问题约谈了7家企业，这些都让虚拟运营商的形象大打折扣。

等风来

为了给虚商提供更好的生态环境，工信部近来举措连连，不仅在号码资源上给予一定的支持，在政策上亦给予保障。

今年1月，工信部公布了《指导意见》，明确要求移动通信转售业务的批发价应低于基础电信企业同类业务的平均单价。根据《指导意见》，工信部将从三个方面来解决“批零倒挂”问题：一是明确了批发价对标基准;二是明确了批发价调整频次;三是明确了常态化工作机制。