众所周知，2013年12月，工信部向首批11家虚拟运营商颁发移动转售业务试点批文，正式拉开通信行业引入民营资本的序幕。工信部数据显示，截至2015年底，国内虚拟运营商用户数已达2059万。

　　虚拟运营商被视为国内移动通信市场打破垄断、激发竞争活力的创新力量，然而在近两年的试点期间，部分虚拟运营商却频频出现垃圾短信、骚扰电话、实名制不到位等现象，专家指出虚拟运营商发展必须“放管结合，放而不乱”，行业需要进一步加大监管和自律。

　　针对目前虚拟运营商行业存在的实名制落实不到位情况，工信部日前作出回应称，近日已紧急约谈了3家实名制落实不到位的虚拟运营商，责成他们立即进行整改。

　　近日，国内多家虚拟运营商被曝光所使用的170、171号段，由于免漫游和长途费，不用实名制登记就可以买到，致使170、171号段频繁被用于广告推销甚至是电信诈骗，使得虚拟运营商号码成为电信诈骗重灾区。

　　工信部信息通信发展司副司长陈家春表示，今年以来工信部已经向实名制落实不到位的16家违规企业下发了整改通知。陈家春认为，对于虚拟运营商号码被不法分子利用发布垃圾信息、进行电信诈骗等情况，主要是因为虚拟运营商还处于初级阶段，管理措施不完善、实名制落实不到位，让不法分子钻了空子。

　　在业内人士看来，安全性是在互联网时代消费者为关心的问题之一，有效遏制诈骗信息、垃圾短信，提高消费者对诈骗信息的警惕性是所有通信运营商义不容辞的责任。通过工信部加强监管，虚拟运营商自查自纠，从技术、管理等多方面落实实名制，才能有效促进虚拟运营商行业健康发展。

　　专家表示，对虚拟运营商行业来说，2016年国家将出台移动通信转售业务正式商用政策，虚拟运营事业将迎来新的发展时期。在此形势下，虚拟运营商更应依法依规发展。