2010年11月22日，携号转网政策在天津、海南两地开始试点。政策目的在于促进竞争、平衡三大运营商实力、使消费者从中获益。短期看来，携号转网政策有利于新进运营商，但长期来说，运营商比拼的将是资费、网络、服务、业务、终端等的综合实力。携号转网的真正意义在于引导健康的市场竞争，促使运营商将竞争重点转向服务。运营商应努力争取高端用户、丰富终端、重构品牌体系、提供差异化服务。

　　电信市场竞争格局不均衡引发携号转网

　　电信市场的现状是，依靠市场自身力量难以改变失衡格局，服务水平低。截至2010年第三季度，移动用户数为5.69亿，联通用户数1.72亿，电信用户数8298万，移动占据大半江山。其中，移动TD用户1527.9万，联通3G用户1055.4万，电信3G用户915万。

　　依靠用户增量已无力改变用户分布格局，政府通过实行不对称管制，降低已有用户转网门槛，扶持新进运营商。纵使已经进入3G时代，服务水平依然不高，杀手级应用仍在探索阶段。话费收入仍占电信业务收入很大比例，以数据业务为基础的服务业务收入不足10%。

　　携号转网政策经过两年多的酝酿终于出台，进入执行阶段。2008年5月，《关于深化电信体制改革的通告》发布，确定将采取必要的非对称管制措施平衡行业格局。近日，工信部下发通知，要求从2010年11月22日正式启动天津、海南本地网面向移动用户的号码携带试验 。工信部表示，此次试点时间为6个月，根据测试进程，将适时向全国推出该业务。

　　三家运营商随即展开了一场激烈的用户争夺战。天津移动推出“网龄计划”，根据在网时间，向用户赠送话费，但用户需保证不退网。联通表示，天津、海南的电信和移动用户办理转网后可申办iPhone4购机入网。天津电信推出转网预交话费可获赠手机或购机款等优惠活动。

　　其实，此前运营商争夺用户(特别是iPhone4的中高端用户)便已硝烟弥漫。移动的活动包括预存话费赠送话费、购机款、油卡、购物券等；联通和电信有预存话费送手机、针对移动中高端用户推出双网双待手机等活动。移动针对iPhone4用户推出剪换卡、iphone专线、开通iPhone4客服专线、推出iPhone4合约套餐，遭到联通的强烈不满。

　　携号转网政策目的分析

　　有利于刺激市场竞争。作为国际公认的电信市场开放有效工具之一，目前，全世界共有60多个国家和地区实施了携号转网。在试点地区，为吸引新用户入网，防止老用户转网，运营商需要时刻审视网络、技术、服务、业务结构、品牌影响力等方面的能力。此项政策若从试点推广到全国，三大电信运营商将展开技术、服务的全面比拼。

　　有利于平衡三大运营商实力。携号转网将为新进运营商争取发展客户、扩大市场份额的时间。海南联通和电信之间不能互相转网，降低了联通和电信打价格战的风险。有利于联通和电信发挥3G优势，争取移动的中高端用户。相对而言，2G领域移动优势明显；3G领域联通和电信更具优势，联通WCDMA网络成熟，杀手锏iPhone4在携号转网后对移动的中高端用户将更具吸引力。

　　工信部电信研究院模拟测试结果显示，携号转网有助于平衡电信市场格局。若全国按海南的试点方案实行单向携号转网，移动用户市场份额将下降7.4个百分点，联通和电信则分别增加2.0个和5.4个百分点。

　　有利于节约国家的号码资源。携号转网政策使得用户更换运营商后不必再占用其他号码，号码资源利用将更充分，号码资源短缺问题得以缓解。携号转网政策有利于新进运营商获得更多号码资源。移动拥有134-139、150、151、157、158、159号段资源，多于联通和电信。

　　使得消费者终受益。减少了消费者的转网成本，尊重和保护了消费者选择权。有利于激励运营商提升服务质量，创新业务，下调资费。运营商之间的服务和资费竞争将升级，话费优惠、终端补贴、提供更实用的数据服务等对消费者来说都是利好。

　　携号转网政策效果预测

　　有多少消费者会选择携号转网是未知之数。虽然网络调查中用户转网意愿很高，但国际经验显示，真正转网的用户比例并不高。网络调查显示，八成受访者有转网意向 。国际经验表明，虽然政策刚实行时呼声很高，但终转网用户比例不超过5%。联通和电信的双网双待用户也在一定程度上消化了部分携号转网需求。

　　转网要换手机、担心转网效果不佳而无法转回，是用户的忧虑所在。电信市场目前共有五种网络制式，大部分情况下，携号转网需要换手机。政策规定转网后4个月才能再转网，如与新运营商签订合约，再转网时间将更长。

　　短期看来，携号转网政策有利于新进运营商；长期来说，运营商拼的还是资费、网络、服务、业务、终端等的综合实力。从国际经验看来，携号转网政策实施初期有利于弱势运营商。日本、韩国政策实施初期，主导运营商用户流失较多，3年后有所回升。

　　长期来看，资费价格、网络质量、服务质量、业务、终端的丰富性、经营能力、品牌价值将成为运营商竞争的核心。目前来看，移动的综合实力更强。随着移动TD网络、设备、业务、终端质量的提升，加上政府对TD 产业的一贯扶持，携号转网同样会成为TD用户的来源。

　　目前，携号转网门槛不高，但消费者面临“被套牢”的风险；但总的来说，无论转网与否，消费者都将是终受益者。携号转网实施中用户转网的费用、时间、麻烦程度等门槛是影响用户选择的关键。韩国、法国在政策实施初期要冻结用户账号一个月，抑制了很多用户的转网需求。试验期间，用户可在转入运营商营业厅免费申请携号转网业务，从申请被确认受理，到开始提供业务，长为两个工作日。天津联通宣布，申请转入的用户可拨打客服热线，由服务人员上门办理。

　　政府规定，用户与携出方有话费纠纷不予受理转网，这有可能成为携出方限制用户转网的手段，如分期返还话费等；另外，目前单向转网无法转回，双向转网想转回则有一定的“锁定期”。携号转网政策为希望转网的用户降低了转网门槛，也为希望继续留在现有网络的用户带来了诸如话费赠送等的好处。

　　结论和建议

　　携号转网政策推出的时间和方式都比较合适。截至今年三季度，移动用户数突破8亿，依靠新用户增量平衡已有竞争格局较困难。

　　选择海南单向转网，选择天津双向转网符合客观现实。天津的移动电话率为86.58部/百人，而海南移动电话普及率为64.8部/百人。天津三家运营商相对均衡，而海南的移动用户占7成，三家运营商差异较大。

　　携号转网的真正意义在于引导健康的市场竞争。目前，电信市场虽竞争激烈，但多为以单纯的争夺用户为惟一目标的恶性竞争。携号转网政策并不期冀在短期内对市场产生巨大的冲击力，而是以此为起点，引导运营商转变观念，将竞争重点转向服务。工信部要求，实施携号转网后，各电信运营商可以在原有的政策许可范围内进行适度降价促销活动，不能通过打价格战等方式进行恶意竞争。

　　高端用户、终端是运营商近期工作重点，长远来看，则是重构品牌体系、差异化服务。低端用户主要看重价格，忠诚度不高，维系这部分用户受益相对较低；高端用户看重服务和品牌价值，这部分用户能为运营商带来更高的价值。由于三大运营商共有五种网络制式，特别是3G制式都不一样，实行携号转网后，具有杀伤力的手机终端将成为吸引消费者转网的重要因素。实行携号转网后，通过号码识别运营商的传统不复存在，三家运营商都要面对如何重新构建品牌体系的问题。移动139对应全球通，135、136对应神州行，电信189对应天翼，已经形成了一套基于号码的品牌体系。

　　不同于现在同质化、低质的恶性竞争，未来的竞争将是比较好、差异化服务。韩国主导运营商SK电讯在携号转网初期流失客户，随后开始加强移动互联网业务，并针对商务人士、女性等人群进行品牌与业务区分，摆脱了携号转网的负面影响。

　　携号转网的顺利实现，还需监管层尽快制定细则并监督落实。要建立一套完整的业务流程及用户投诉反馈机制。欧美国家便拟定运营商实施号码携带的义务说明书。

　　监管部门要随时监督和及时解决转网过程中影响消费者选择意愿、恶意阻挠用户转网、过度价格竞争等不正当竞争和违规行为。